Número 465

17 de agosto de 2022

NECESARIO AMPLIAR LOS IMPUESTOS EN LA CDMX CON UN ENFOQUE PROGRESIVO: ACADÉMICO DE LA UAM

En el contexto de la consulta pública sobre el desarrollo de la Ciudad de México no se debe dejar pasar la oportunidad de pensar a 20 años la capital, además de introducir el tema de la estructura fiscal de la entidad y ampliar los impuestos con un enfoque progresivo, advirtió el doctor Manuel Canto Chac, investigador de la Unidad Xochimilco de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
 
Durante su participación en el Foro Académico para la Consulta Pública del Plan General de Desarrollo y el Programa General de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México, que se llevó a cabo en la Unidad Cuajimalpa de la Casa abierta al tiempo, expuso que “si ponemos de acuerdo a la colectividad de que a lo largo de 20 años será preciso aumentar los gravámenes” la urbe estará en condiciones de emprender mejores procesos de planeación “que no es otra cosa que la concertación entre gobierno y sociedad”.
 
El investigador del Departamento de Política y Cultura señaló que los ingresos propios de la capital tienen una fuente principal que son los impuestos que constituyen más de 60 por ciento, sin embargo, a precios constantes lo recaudado en 2019 fue apenas 0.6 por ciento superior al 2015, pero si la operación se hace con cifras de 2020, la recaudación cayó en 7.9 por ciento. En ese sentido “no es que esté mal la propuesta” que sobre el tema se hace en el plan de desarrollo, sino que es necesario reconocer el problema y enfrentarlo.
 
Otro rasgo importante en la cuestión de ingresos propios es el rubro de “aprovechamientos” que es lo que la entidad cobra a los particulares por el uso de sus recursos y de sus bienes, si se compara 2015 con 2020 a precios constantes, este factor disminuyó 52.9 por ciento y “hay una caída lineal desde 2015 a excepción de 2020.
 
“Esto no es para señalar lo mal que estamos, sino para decir: miren la posibilidad que tenemos para incrementar los ingresos públicos”, dijo el investigador, quien propuso ampliar los impuestos con un enfoque progresivo, a mayor ingreso mayor impuesto.
 
Por ejemplo, en la Ciudad de México están los gravámenes verdes, que podrían hacer una buena contribución; además podría retomarse la tenencia si se considera que el año en que se suprimió, los ingresos fueron igual al total de transferencias para adultos mayores, o sea que “no es irrelevante lo que se capta” por este concepto.
 
Si algo tiene de característico la planeación es la concertación gobierno y sociedad, por lo que “no hay que dejar pasar la oportunidad que nos da pensar a 20 años la metrópoli para introducir la negociación sobre la estructura fiscal”.
 
Canto Chac consideró que en el plan está ausente el problema de déficit de implementación de planes y programas en la urbe, pues “no tenemos mecanismos de coordinación entre las instancias gubernamentales y la única estrategia que se sigue aplicando es la de la planeación y ejecución piramidal”, que además “nunca ha ocurrido”.
 
La centralización nunca lleva a la eficacia y, en ese sentido, el artículo 15 de la Constitución de la Ciudad de México establece claramente cómo deben articularse las diversas políticas, por lo que bastaría retomar dicho documento para instituir mecanismos que modulen las formas de gobierno a través de políticas integrales. 
 
También urge diseñar formas de coordinación e interacción en la administración pública, ya que aun cuando “hay experiencias y legislación en la materia, “no debemos dejar escapar esta otra posibilidad”.
 
Sobre El gasto público eficiente e ingresos públicos sostenibles, la doctora Aureola Quiñones Salcido, investigadora del Departamento de Estudios Institucionales de la Unidad Cuajimalpa, refirió que en el diagnóstico se reconoce un uso ineficiente de los recursos públicos durante el periodo 2013-2018, así como que ya hubo una recuperación; sin embargo, los datos muestran que el ingreso real de 2021 fue inferior en dos por ciento al obtenido en 2013.
 
Entonces, prosiguió, “lo que tenemos actualmente de ingresos es apenas las cifras de 2013, lo que implica una reducción del gasto, que aunque aumentó 33 por ciento de 2007 a 2019, podemos decir críticamente que a partir de 2019 hay una tendencia decreciente”.
 
El doctor Raúl Hernández Mar, académico del Departamento de Procesos Sociales de la Unidad Lerma, indicó que para el 2050 dos tercios de la población mundial será población metropolitana, por lo que la falta de acuerdos en la atención de los asuntos urbanos, las diferencias en la normatividad las disposiciones administrativas contrapuestas y la ausencia de mecanismos eficaces de coordinación intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos para el adecuado funcionamiento y desarrollo de las ciudades.
 
Entre los desafíos de la coordinación se encuentran la complejidad de la atención a conflictos públicos como la sobreexplotación de acuíferos, la expansión de la mancha urbana, la intensificación de acciones-interrelaciones y movilidad, así como la metropolización “en un contexto de sobrecarga de responsabilidades en los gobiernos municipales o alcaldías derivado de procesos descentralizadores sin un diagnóstico claro”, lo que ha multiplicado los retos para dichas administraciones. 
 
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