Lo anterior no obsta para reconocer que la pluralidad política en la composición de los gobiernos, producto de la alternancia, es condición que –en conjunción con otras situaciones- puede significar y posibilitar una mayor apertura del quehacer público, subraya el investigador.
Mendoza Pérez apunta que el carácter incipiente del debate sobre rendición de cuentas y transparencia en México se ha concentrado en el ámbito Federal del gobierno, dando poca atención al tratamiento y al estudio de los gobiernos estatales y municipales.
En su estudio “Rendición de cuentas en la gestión de los gobiernos municipales”, publicado en el libro Políticas Públicas de nueva generación: una visión crítica, editado por la UAM, el especialista indica que esta omisión debe abordarse, debido a que desde los años 80 México inició un proceso de descentralización de responsabilidades, con lo que han transferido sumas crecientes de recursos que hoy son ejercidas en estos niveles de gobierno.
Advierte, no obstante, que este proceso no se ha acompañado de otro paralelo para crear instituciones modernas y eficaces de rendición de cuentas, por lo que es probable que los espacios para el dispendio y la corrupción se hayan expandido en esos ámbitos de gestión.
Destaca que en la actualidad existen diversos ordenamientos que regulan algunos aspectos de la rendición de cuentas en su dimensión informativa de los gobiernos municipales. Como el artículo 115 de la Constitución, que establece los lineamientos generales con que se orienta el ejercicio de dichos recursos; sin embargo, la eficacia en la materia sigue siendo limitada, sobre todo en el nivel municipal.
“Pareciera –acota Mendoza Pérez– que a medida que se desciende del ámbito federal al estatal y al local se reduce también el sentido de responsabilidad de los gobernantes”; si bien, afirma, no existen estudios empíricos que analicen cómo rinden cuentas los ayuntamientos en México, existe evidencia informal y en la práctica de que ésta por lo general es limitada, intermitente y de poca confiabilidad.
En esa medida, asevera, es necesario construir instituciones de rendición de cuentas, tanto en el ámbito federal como en los estatales y municipales, de lo contrario la democracia mexicana puede convertirse en un concepto vacío, al no producir gobiernos eficaces, responsables y honestos.
Anota en ese sentido que a nivel municipal los principales obstáculos se relacionan con tres factores: un marco jurídico ambiguo, falta de capacidad administrativa (dificultades técnicas, de recursos humanos y tecnológicos, además de fragmentación administrativa) y responsabilidad política limitada.
El investigador considera que mediante cambios y ajustes institucionales y de orden político pueden generarse condiciones que posibiliten la práctica de los procesos a que se ha aludido.
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